烟草行业三去一降一补是指什么全文内容解读

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烟草行业三去一降一补是指什么

继“新常态”之后，“供给侧结构性改革”“三去一降一补”又成为了经济领域的热词，对于经济提质增效、企业活力增加具有重大意义。

为了认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的重大决策部署，将巡视整改与生产经营工作有机结合，7月27日，国家烟草专卖局印发《烟草行业落实“三去一降一补”重点任务行动方案(20162018年)》(以下简称《方案》)，要求行业各单位结合工作实际，抓好贯彻落实，协调推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。

紧扣行业 特色鲜明

对于国家来说，推进行业供给侧结构性改革，重点推进“三去一降一补”，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，对于烟草行业来说，开展供给侧结构性改革同样意义深远。

中国烟草巨轮行至激流涌动之处，正面临着“四大难题”进一步凸显的严峻考验，“三个大幅下滑、两个居高不下”的局面没有根本改变，总需求低迷和总供给过剩的市场格局正在形成。适应新常态，唯有“改革”和调整，才能克服困难、闯过关口。行业必须坚定不移推进供给侧结构性改革，重点推进“三去一降一补”五大任务，才能催生发展动能，实现行业持续健康发展，再上卷烟新水平。

找准症结才能精准施策。党中央、国务院所提出的“三去一降一补”覆盖面广，涉及国民经济的各个领域。具体到烟草行业，又有哪些“可去可降可补”之处?全行业又该采取怎样的策略和有效的方法将改革推进?

《方案》从总体要求、主要目标、重点任务、保障措施四个方面展开了详细阐述，逻辑清晰、内容全面。在制定过程中，坚持聆听基层声音，尊重企业实践，进行了多方调研，得到了国家局领导的高度重视，以及行业多个单位、部门的积极配合。国家局计划司牵头，运行司、财务司、销售公司、中烟国际等十几个单位、部门均参与了制定，旨在将行业经济运行中遇到的、最需要解决的问题都涵盖在内。

既强调全局观念，又突出问题导向;既提振了信心，又坚定了方向，《方案》对全行

业深入推进供给侧结构性改革具有重要的指导作用。文件出台后，不少企业打电话咨询相关内容，对于他们来说，《方案》犹如一本详细完整、方便履责的行动指南，为制定下一步的工作细则、发展规划指明了方向。

任务明确 目标量化

一言一行有章可循，一举一动有据可依。《方案》对行业“三去一降一补”的具体内容和措施进行了全面梳理。准确定位目标，对改革成败具有决定性意义。为了让每项任务的目标更加明确，《方案》用数据说话，对目标进行了量化。这些数据的得出都经过了准确的测算，具有很高的科学性和准确性。

就去产能而言，行业有关人士表示，虽然目前烟草行业不像钢铁等其他行业那样，存在严重的产能过剩问题，也不存在“僵尸企业”，但如何抑制产能过剩的苗头也是行业需要解决的一大难题。因此，《方案》中明确规定：国内卷烟工业产能要实现零增长;将烟叶生产规模控制在4100万担/年以下;打叶复烤产能压缩至3600万担/年;国产醋纤丝束产能控制在29万吨/年。

就去库存而言，目前行业卷烟社会库存居高不下，严重影响卷烟零售毛利水平，严重影响卷烟客户经营信心，严重影响卷烟品牌市场形象，全行业必须把压缩库存摆在卷烟营销的重要位置。《方案》要求：全年消化卷烟工商库存100万箱、社会库存100万箱左右，力争到2018年年末再减少卷烟工商库存100万箱。

烟叶库存、醋纤丝束库存过高，同样是困扰行业发展的难题。《方案》也给出了规定：力争将工业企业烟叶库存使用月份从37个月左右降低至35个月左右;醋纤丝束库存从目前的8.5万吨逐步下降到合理水平。

就去杠杆而言，国家层面主要讲的是去除财务的杠杆，集中体现在房地产、金融行业等。具体到烟草行业来说，主要任务是降低财务方面存在的风险。比如，个别企业烟叶原料购买占用的资金量较大，有些工业企业技改需资金投入，因此银行贷款金额高，也易导致流动资金不足。

烟草行业“去杠杆”有着自己的特色和用意，那就是进一步加强资金监管、提高资金使用率、提升资金收益水平等，优化资金管理，降低财务杠杆。

就降成本而言，行业则要继续强化精益管理，通过加强源头控制、过程控制，科技增效管理增效，力争实现降本增效80亿元，巩固巡视整改成果，确保降本增效水平持续提高。

《方案》具体要求：工商企业卷烟三项费用率、工业企业销售收入成本率等指标稳中有降，单项卷烟烟叶消耗、辅料采购成本、卷烟包装成本等进一步降低，卷烟物流费用占销售收入比重控制在0.85%以下，工业卷烟运输费用下降5%，重点费用得到有效控制。

对于补短板而言，“短板”是指行业整体水平提升过程中，一些相对滞后和薄弱的环节，有的短板是由于发展时间较短而形成的;有的则是由于历史原因而造成的。目前，行业短板主要集中在技术装备、新型烟草制品研发、国际竞争、人才供给等方面。行业将加快推进卷烟生产智能化升级改造，提高国产烟机自主研发能力，缩小与国家先进水平的差距;提高核心竞争力，拓展境外市场，力争到2018年通过内生性发展实现境外卷烟销量225万箱，通过跨国并购迈出境外卷烟销售新步伐。

“有力、有度、有效”，“三去一降一补”的各项新要求已经提出，努力的方向也已明确然而如果在贯彻落实的过程中，缺乏严格的执行，再完美的目标也是空中楼阁。那么，怎样才能保证各项目标和任务做到“盯住看、有人管、马上干”?

《方案》最后一部分明确规定，各单位、各部门要切实把“三去一降一补”作为各项工作的重中之重，把推进“三去一降一补”工作列为未来2～3年行业经营业绩考核的重点内

容，对可量化的目标任务逐年分解下达。同时，跟踪指导、督促考核，层层传导压力，人人分担责任，确保各项规定真正落到实处。

“四则运算” 统筹协调

“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重点任务和重要抓手，看似除了“补”是在做加法，“三去”与“一降”都是在做减法。看上去“加”少“减”多，这样的算法，真能解决结构性问题吗?

实际上，“去”看起来是做减法，但如果减掉的是一个负数，那就如同在做加法。比如去掉过剩的产能，减少不必要产能的浪费，对资源重新进行有效配置，这就是真正有意义的减法。

再比如库存的问题，库存管理不好，就会产生资金挤压等“不良现象”，制约行业的健康发展，然而如果库存利用得好，就可以转化成宝贵的资源。将社会库存消耗掉，既不需

要太多资源的投入和消耗，又能为行业创造税利，从这个角度来说，便可以产生一定的“加法”效应。

供给侧结构性改革的目标是为了实现经济的可持续发展，并不是为了简单地应对目前的经济下行。它是一项长期任务，内涵丰富，任务繁重，不可能毕其功于一役。这就要求行业坚持问题导向，统筹协调，坚持加减乘除并举，在经济发展、改革创新、烟草控制、精益管理上综合施策，这样才能真正处理好稳增长与调状态、压库存、调结构的关系。

激发动力、释放活力、让市场发挥更大作用是供给侧结构性改革的红利所在。近年来，行业在“两烟”领域推进的市场化取向改革就是很好的举措。比如：为了控制烟叶产量，行业采取两种减产的方法，一方面是普减，各个产区按照一定比例减少，另外，每年根据工业企业提报的烟叶需求，加大供过于求烟叶产区缩减的幅度，减少供不应求烟叶产区缩减的幅度。这体现了对市场需求的一种尊重，体现了行业深化改革的决心。

唯改革才有出路，唯创新才有未来。相信经过全行业2～3年的共同努力，“三去一降一补”工作定能取得积极成效，行业发展质量和效益也将显著提高。