推进区域职教改革的两大着力点

2019年初，《国家职业教育改革实施方案》和《中国教育现代化2035》陆续发布，吹响了职业教育新一轮大改革大发展的号角。作为与经济社会发展联系最为紧密的教育类型，作为与普通教育具有同等重要地位的类型教育，职业教育领域改革必然充满艰巨性和复杂性。在职业教育主要为地方政府举办、职业教育生均经费拨款制度全面建立以及现代产业体系建设中区域竞争日趋激烈的大背景下，职业教育的办学定位和服务面向问题，已经越来越成为地方政府所关注的焦点问题。笔者以为，要有效解决政府以及有关各方的关切，真正加快实现从政府举办向政府统筹管理转变，地方政府需要从两个方面着力来推进区域职业教育改革。

找准角色定位，着力在统筹资源上下功夫

关于职业教育改革发展中地方政府的角色定位，我们至少可以从两个方面进行简单梳理。

第一，地方政府既是职业教育发展的保障者，更是职业教育改革的需求者。职业院校在办学性质上的公益性，在院校分布上高职对市全覆盖、中职对县全覆盖的基本格局，以及绝大多数职业院校系地方政府举办的基本体制，决定了地方政府首先是职业教育发展的保障者。而职业教育的区域性、行业性特征极其鲜明，其办学和产出所形成的资源体系，在事实上早已成为地方政府促进经济建设、社会发展和民生保障所需要充分利用的重要优质资源。实现职业教育供需有效对接，是地方政府从举办向统筹转变的认知基础和发力重点。

第二，地方政府既是职业教育发展的执行者，更是职业教育改革的推动者。国家层面已经从改革目标、改革路径、推进重点等方面，基本完成今后一段时期职业教育改革的顶层设计。顶层设计是否得到有效落实，改革蓝图能否有效展开，关键在于地方政府。地方政府不能仅仅做职业教育改革各项政策的执行者，更要立足实际做职业教育改革的推动者。从国家层面已经出台的多个政策文件看，地方政府深化职业教育改革创新发展的空间非常大。国务院办公厅在2018年底出台的《关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》中，首次将职业教育改革相关内容列入30项督查激励措施之一，显然就是发出鼓励支持地方政府深化改革创新的强烈信号。规范执行和创新推动如何有机结合，显然需要地方政府在职业教育改革中有更多的开拓与担当。

要实现这样的角色定位，地方政府必须在资源统筹上下大气力。首先，要统筹教育和培训资源。在国家层面职业教育和培训仍然是两条线管理、不少行政主管部门也分别掌握了很多培训项目和资源的现实情况下，地方政府不仅要充分发挥好这种多头管理的优势，积极争取政策和项目资源向本地集聚，更为重要的是还要大力提升对各类政策资源的统筹优化能力，积极破除因信息交流不充分、部门利益难协调所带来的行政壁垒。其次，要统筹学校和企业资源。企业作为重要主体，要有效参与职业教育办学，不仅需要学校与企业通过各种形式合作形成利益共同体，更需要依靠地方政府在政策层面立足实际予以分类引导、规范和推动，推动学校与不同类型企业成为成长共同体。再其次，要统筹政府和社会资源。近些年来，以生均经费拨款制度的施行为代表，各级政府以巨大投入支持和保障了职业教育发展，为职业教育新一轮改革发展奠定了坚实的基础。但同时，职业教育改革发展还需要吸纳各类社会资源，进一步激发办学活力，增强可持续发展能力，这也需要地方政府加强制度供给予以规范和保障。

坚持目标导向，着力在治理创新上下功夫

新一轮科技革命和产业变革不断催生新技术、新产业、新业态和新模式，直接推动经济结构调整不断加快，也让不同区域之间在产业发展上形成激烈竞争。从近年来各地出台的人才新政看，对技术技能人才的争夺早已成为这种竞争的重要组成部分。2017年以来，国家层面和各地方政府陆续出台了深化产教融合的政策文件，大力推进人力资源供给侧结构性改革，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。而产业和教育两大领域涉及众多重要利益相关者，产教融合天然具有系统性、区域性、复杂性。从笔者相关课题研究对各地实践的梳理情况看，地方政府在促进职业教育产教融合上普遍面临着治理主体不清晰、治理对象不精准、治理方式不科学、治理措施不到位等诸多困境，实践成效似远未达到预期。

普遍而言，地方政府对职业教育产教融合的目标会体现在三个方面：一是技术技能人才数量要满足企业发展现实需求，也就是很多地方政府提出的“人留本地就业”；二是技术技能人才质量要能适应和支撑区域产业转型升级需要，在专业建设和人才培养上体现出一定的前瞻性；三是技术技能人才队伍建设要降本增效，最大限度地实现有关各方核心利益诉求的协调和平衡。要实现这样的目标，地方政府必须发挥统筹和主导作用，因地制宜地加强产教融合平台建设和体制机制创新，不断改进和完善对产教融合的治理，以实现资源统筹后的使用效率最大化和价值发挥最大化。

从近年来各地实践来看，职业教育集团尤其是区域性职业教育集团已经成为地方政府促进产教融合的重要平台，并被赋予越来越多的公共管理和服务职能，实现政府职能的有效延伸。这种职能延伸，其实也反映出地方政府在职业教育产教融合治理路径上的基本趋势。其一，让专业的人干专业的事，能够很好地防止政府职能细碎化、无效化或“异化”，推动“放管服”改革的有效落地。其二，为产教融合中最为关键的“融”找到合适的载体，政府需要做的就是推动各类资源在这个载体上集聚，围绕前述目标给予精准的政策引导和推动。其三，当下实践中诸如职业教育集团、产学研合作联盟、“教育型”企业等各种产教融合平台，在事实上已经具有鲜明的“第三部门”特征，对于发挥企业重要主体作用、更好地推进校企协同育人能够起到很好的推动作用。

而无论是何种形式的平台或机制，在产教融合各个利益主体之间要真正实现有机融合，都有一个从“物理变化”到“化学反应”的长期过程，需要地方政府从政策或制度层面不断加强供给和创新，全面提升职业教育治理能力和水平，持续激发职业教育改革发展的生机和活力。

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