高速公路运营管理策略与管理模式

　　基于以上对当前高速公路运营管理过程中存在的问题分析，笔者认为要想加强高速公路运营管理，提升运营管理效率，可从以下几个方向着手。 

（一）政府职能必须要明确 

　　经过明确政府职能范围，来有效减少高速公路公司经营行为职能外的行政干预，而且要确保政企分开，企业进行自主经营。对于政府交通主管部门来说，其主要的职责是组建统一的行业标准，明确现行法规和政策倾向，以此来规范高速公路运营管理行为，然后适度指引高速公路公司宏观发展。从微观层面来讲，高速公路运营管理过程，应当认真按照职能部门审批的经营期要求、范围以及服务标准和收取费用空间，以此来有效提升高速公路运营管理效率。在此过程中，还要接受政府职能部门内部行政监管;高速公路运营管理，并非否定或者拒绝政府职能参与，而是因高速公路具备效益、公益双重特点，筹划建设过程中必须由政府部门负责;同时，交通管理、路政以及监控和收取费用等部门，应当认真遵守政府标准，而且接受监督。 

（二）加快运营管理的信息化建设步伐 

　　全球信息技术应用背景下，高速公路运营管理过程中，也应当充分利用现代技术手段，比如卫星定位技术、CAD数字成图技术、GIS技术以及智能交通系统和物流技术等。在高速公路运营管理信息化建设过程中，不能一味地依赖政府财政投入，而是应当对运营管理市场化主体进行全方位考虑，并在此基础上提出与实际需求相适应的软件和硬件技术标准，使资金应用效率得以提升。同时，在选用技术方案时，应当经竞争者与主管部门之间的质疑和可靠性论证，然后再确定最优技术方案，从而有效推进高速公路运营管理的信息化建设。 

（三）最大要求度地降低运营管理成本 

　　从本质上来讲，高速公路运营管理成本管控空间很的大，其中包括用工、奖金、福利、采购固定资产以及高速公路维修和养护费用等。相结合以往经验可以看出，交通主管部门运营管理过程中，往往因管理成本惯性而导致成本管控不尽如人意;经过市场化竞争，可以优选高效率的运营管理公司，虽然需支付必须的额外费用，但是有实力制定科学的金费预算方案并执行。在此过程中，不仅要认真控制金费划拨及应用，而且还要经过内部管理来确保基础工作得以顺利实施，从根 本上有效降低高速公路运营管理成本。 

（四）常用的高速公路运营管理模式 

　　高速公路运营管理，慢慢朝着市场化方向发展，而且运营管理主体的组成也呈现出多样型的特点。在市场化运营过程中，其投资主体也会呈现出多样性，一方向是政府拨款，另一方向则是民营企业的投入等。在多样型投资主体模式下，高速公路的运营模式也表现出必须的不好异性。

1. 各自运营管理模式。所谓各自运营管理模式，即高速公路单位自己拥有运营管理队伍，由自己的管理队伍完成对高速公路的运行、养护施工和管理任务;一般只是对于那些技术要求比较高、没办法有效餍足要求的情况下，才会聘请其他企业和单位参与;养护管理模式。以浙江沪杭甬高速公路为例，在沪杭甬高速运营管理模式下，该公司下属的高速公路运营管理工作（其中包括日常的施工、养护以及运行管理等），均由运营管理中心完成，仅在发生大修以及重大突发性事件时，运营管理中心没办法应付的情况下，才会聘用其他单位。从实 际来看，该种运营管理模式下，建设单位、管理单位属于同一单位产物，其中建设单位在完成任务后直接转化成管理单位，施工队转化成养护队。在各自运营管理模式下，除成立运营管理中心，当下部分地方还经过成立运营管理公司的方式，来完成自己的有关业务;虽然运营管理公司以独立经济单位形式存在，但是业务仍以高速公路的运营管理任务为主，该方式更才能有效适应市场化发展要求，对参与市场竞争很有利。然而，运营管理公司作为独立的经济实体，根据规定需缴纳相互的税费，易产生利益要求，而且在必须程度上会导致运营管理成本递增。 

　　2.对外承包运营管理模式。高速公路运营管理过程中，所谓对外承包模式，即高速公路单位仅设立管理部门，不参与或者仅参与少部分较为简单的任务，将所有，一切、大部分任务采用对外发包形式由其他单位完成。以完全市场化管理模式为例，最为典型的是沪宁高速公路常州段，高速公路单位运营管理任务所有，一切采用市场化运作，利用市场手段在市场上寻找合作单位完成既定任务。比如，在日常运营管理过程中，尤其是养护管理过程中，其内容主要包括日常小修保养、绿化以及大修工程和专项工程等，无论从技术要求，还是对有关机械设备要求，在市场化操作过程中均需多支队伍才可以完成。对于沪宁高速常州段来说，养护管理工作均由管理处养护科负责;日常小修保养和绿化工程以及基础防护设施的损坏恢复，均由专业公司负责;而专项工程以及大修工程等，则采用全世面公开招标的方式，交给拥有资质的公司完成。

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